De inkoop van diensten op het gebied van arbeidsbemiddeling conform het (Europese) aanbestedingsrecht wordt door een aanbestedende dienst vaak als ingewikkeld, arbeidsintensief en kostbaar ervaren. Alvorens een aanbestedende dienst voor een opdracht tot arbeidsbemiddeling - die boven de toepasselijke drempelwaarde uitkomt – een aanbestedingsprocedure uitschrijft, kan echter onderzocht worden of wel het volledige aanbestedingsregime van toepassing is en niet een beperkt aanbestedingsregime waardoor een sterk vereenvoudigde aanbestedingsprocedure zou mogen worden georganiseerd.
Het beperkte(re) aanbestedingsregime is van toepassing indien een dienst niet is opgenomen in Bijlage 2A, maar in Bijlage 2B bij het Bao/Bass. Oftewel, ten aanzien van de inkoop van 2A-diensten geldt het volledige regime van de Europese Aanbestedingsrichtlijnen, terwijl de Bijlage 2B een opsomming van diensten behelst waarop de Europese Aanbestedingsrichtlijnen beperkt van toepassing zijn. De beperkte(re) toepassing betekent dat slechts de regels ten aanzien van de technische specificaties in acht dienen te worden genomen en dat de aanbestedende dienst kan volstaan met het achteraf publiceren van de bekendmaking van de gunning (in het publicatieblad van de EU)

Aan aanbestedingsmakelaar.nl is de vraag gesteld in hoeverre de 2b procedure (residuaire diensten) kunnen worden gebruikt bij het aanbesteden van arbeidsbemiddeling / HR diensten? Mr Caroline Lagendijk heeft in samenwerking met aanbestedingsmakelaar.nl ( Marc Brugman) bijgaand antwoord samengesteld. ( zie verder lees meer..)

Naar is gebleken, is het voor een aanbestedende dienst niet altijd duidelijk in hoeverre het beginsel van vrije mededinging op de Europese markt en artikel 49 EG-verdrag zich verhouden tot het beperkte(re) aanbestedingsregime ten aanzien van 2B-diensten. Vaak wordt aangenomen dat 2B diensten indirect toch onder het volledige aanbestedingsregime vallen en wordt voor de zekerheid een ‘volledige’ Europese aanbestedingsprocedure opgetuigd. Van belang is hier het arrest An Post van 13 november 2007 van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen (zaaknummer C-507/03). In het arrest wordt duidelijk gemaakt welke rol het beginsel van vrije mededinging en artikel 49 EG-verdrag spelen in relatie tot 2B Diensten. Het Europese Hof maakt in dit arrest uit dat, gelet op de specifieke aard van de 2B-dienst, het vermoeden bestaat dat met de verlening van de opdracht tot een 2B-dienst geen grensoverschrijdend belang is gemoeid. Indien echter met de verlening van de opdracht tot een 2B-dienst wel (duidelijk) een grensoverschrijdend belang is gemoeid, moet de aanbestedende dienst – vanwege het beginsel van vrije mededinging op de Europese markt en artikel 49 EG-verdrag - een passende mate van openbaarheid te betrachten. Dit betekent niet dat de aanbestedende dienst moet aanbesteden conform het volledig aanbestedingsregime van de Europese aanbestedingsrichtlijnen, zij moet enkel vooraf ruchtbaarheid geven aan de opdracht.

Aanbestedende diensten moeten opdrachten voor diensten die een totaalwaarde van € 206.000,-- (ex. BTW) overschrijden (voor de centrale overheid geldt een drempelwaarde van € 133.000,--), conform de Europese aanbestedingsrichtlijnen aanbesteden. Ten aanzien van opdrachten voor diensten onder deze drempelwaarde bestaat er in beginsel geen aanbestedingsplicht. Wanneer een opdracht voor diensten de toepasselijke drempelwaarde te boven gaat, komt de vraag aan de orde òf de desbetreffende dienst kan worden gekwalificeerd als een zogenaamde B-dienst. Indien een opdracht voor diensten als B-dienst kwalificeert, geldt een beperkt aanbestedingsregime. De opdracht moet dan niettemin toch worden aangekondigd – op een zodanige wijze dat een passende mate van openbaarheid wordt gerealiseerd – wanneer met de opdracht een grensoverschrijdend belang is gemoeid. Voorbeelden van A-diensten op het gebied van HR diensten zijn advies inzake personeelsbeheer, alsmede adviezen inzake bedrijfsvoering, management en aanverwante diensten. Voorbeelden van B-diensten op het gebied van HR zijn diensten voor personeel en recruteringsdiensten.

Stappenplan
Een publieke organisatie kan een 2B-procedure als volgt invullen: Zij plaatst op haar website, in een regionale dan wel landelijk dagblad en/of vakblad, een aankondiging dat zij een opdracht wil verlenen voor de inkoop van diensten onder aangeven van een omschrijving van de opdracht.  In de aankondiging wordt ook aangegeven binnen welke termijn geïnteresseerden zich kunnen aanmelden en waar zij nadere informatie kunnen verkrijgen. Het staat de gemeente vrij om na deze openbare publicatie de voor haar belangrijke marktpartijen te benaderen dat een aankondiging heeft plaatsgevonden onder aangeven van de vindplaats van de aankondiging. De gemeente zendt alle partijen die zich hebben aangemeld de offerte-aanvraag toe. Bij het verdere proces om te komen tot de selectie van de beste aanbieders dienen de basisbeginselen van het EG-verdrag in acht te worden genomen (gelijke behandeling etc.). Tot slot wordt de aankondiging van de gunning verzonden aan het Bureau voor Officiële Publicaties (POB).  Qua doorlooptijd voor het schrijven van een offerte onder de 2B-procedure geldt als uitgangspunt dat de inschrijvers ten minste 4 weken nodig om in beider belang een kwalitatieve offerte te kunnen indienen. Naar mate ingewikkeldere eisen worden gesteld, kan het nodig zijn om deze termijn langer te maken.

Voor 2B-opdrachten (groter dan € 206.000,-) geldt dat geen discriminatoire eisen in de specificaties van de offerte-aanvraag mogen worden vermeld en dient de aankondiging van de gegunde opdracht aan het Publicatieblad van de EG gezonden te worden. Artikel 21 van het Bao gaat hierop nader in met een doorverwijzing naar de artikelen 23 en 35.

Bijlage
In onderstaande tabel staat weergegeven welke diensten onder de volledige procedure vallen (prioritaire diensten) en welke diensten onder slechts een beperkt deel van de procedure vallen (residuaire diensten).

Heeft u vragen of een andere mening mbt bovenstaande, laat het ons weten. Aanbestedingsmakelaar.nl heeft als doel om te informeren over actuele onderwerpen en probeert zorgvuldig haar artikelen samen te stellen. Mocht u van mening zijn dat bovenstaande aanvulling behoeft, neem svp contact op.   

De auteur en/of eigenaar van deze site is niet aansprakelijk voor de inhoud van de artikelen of links.
Mocht - buiten onze bedoeling - twijfel bestaan over het auteursrecht op gegevens of afbeeldingen op deze site en/of pagina's neem dan contact op middels het contactformulier. Deze site is met zorgvuldigheid samengesteld, aansprakelijkheid in enige vorm kan aanbestedingsmagazine echter niet aanvaarden.