De zaak Scala heeft betrekking op de overeenkomst die de gemeente Milaan sloot met Pirelli c.s. over de bouw van het nieuwe Teatro alla Bicocca, dat onderdeel was van het project Scala 2001. Pirelli c.s. hadden als grondeigenaar de grond om niet overgedragen aan de gemeente onder de verplichting het theater en parkeerplaatsen te bouwen. De gemeente zag af van het innen van de bijdrage, die haar volgens de Italiaanse wet toekwam, in de infrastructuurkosten.

Het Hof hanteert het uitgangspunt dat de uitleg van de Aanbestedingsrichtlijn zodanig moet gebeuren, dat het nuttig effect daarvan wordt verzekerd. Met een overeenkomst onder bezwarende titel wordt daarom door het Hof ook bedoeld de situatie dat de overheidsinstantie een tegenprestatie levert voor de uitvoering van werken waarop de overeenkomst betrekking heeft. In deze zaak wordt door het Hof het afzien van de wettelijke bijdrage in de infrastructuurkosten gezien als een tegenprestatie.

Verder stelt het Hof dat de private grondpositie van Pirelli c.s. de aanbestedingsregels niet doorbreekt. De gemeente had Pirelli c.s. moeten verplichten, door middel van een uitdrukkelijke volmacht van de gemeente, het werk namens de gemeente aan te besteden. Het Hof trekt hierbij een parallel met de concessie-overeenkomst voor openbare werken, waar de concessiehouder zelf ook de realisering van de te exploiteren werken moet aanbesteden.

12  juli 2001