Casus:
T.b.v. de sloop van een gemeentelijk gebouw is een openbare aanbesteding gehouden. De beoordelingscriteria zijn:  70% prijs en 30% PvA, Kwaliteit e.d.

Er zijn meerdere inschrijvers, waarvan er 3 negatief inschrijven (de hoogste -/- € 198.000),  een schrijft in voor  € 0,00, de overige schrijven positief in (maximum € 500.000). Uit de nadere info komt naar voren dat de negatieve inschrijvers rekening houden met de te verkrijgen opbrengsten uit de sloop w.o. staalopbrengsten.

Vraag:
1. Is sprake van onrechtmatige inschrijvingen?
2. Hoe ga ik de rechtmatige inschrijvingen beoordelen.

Antwoord Mr Tim Robbe in spreekuur ( ga naar lees meer...)

Antwoord Mr Tim Robbe

Voor het beantwoorden van uw vraag moeten we kijken naar het leerstuk van de abnormaal lage inschrijving (artikel 56 Bao). Kort gezegd mag inschrijver altijd strategisch inschrijven bijvoorbeeld met extreem lage prijzen. Een aanbestedende dienst mag zo een inschrijving ook niet direct afwijzen. Zij moet dan eerst vragen de inschrijving nader toe te lichten. En pas wanneer blijkt dat sprake is van een irreële prijsstelling, wat wil zeggen dat de aanbestedende dienst kan aantonen dat in de uitvoering van de overeenkomst wanprestatie zou worden geleverd door de inschrijver, kan de aanbestedende dienst de inschrijving als abnormaal laag aanmerken en terzijde schuiven. Ik haal hieronder even een aantal zinnen aan uit een uitspraak van een van onze rechters:

LJN: BL6590,Voorzieningenrechter Rechtbank 's-Gravenhage , 355524 / KG ZA 09-1788, ro 4.2:

Als uitgangspunt heeft te gelden dat uit de (Europese) aanbestedingsregelingen, waaronder het ARW 2005, niet valt af te leiden dat voor Rijkswaterstaat als aanbestedende dienst een algemeen geldende verplichting bestaat om (abnormaal) lage inschrijvingen te weigeren. Deze regelingen zijn immers mede bedoeld om Rijkswaterstaat te beschermen indien hij wordt geconfronteerd met abnormaal lage prijzen en bieden hem de mogelijkheid nadere vragen te stellen. Voorts bieden deze regelingen de mogelijkheid om onder bijzondere omstandigheden de abnormaal lage inschrijving terzijde te leggen indien gevreesd moet worden voor de kwaliteit van de te verrichten diensten. In beginsel kunnen andere inschrijvers zich niet tegen de gunning verzetten op grond van de enkele omstandigheid dat de aanbestedende dienst ten onrechte tot de conclusie is gekomen dat geen sprake is van een abnormaal lage inschrijving. Dit lijdt slechts uitzondering indien bijzondere omstandigheden worden gesteld waaruit onmiskenbaar volgt dat op basis van de lage inschrijving de opdracht niet tot een goed einde kan worden gebracht

Kortom, volgens mij heeft u voldaan aan het opvragen van nadere informatie om de correctheid van de inschrijvingen te toetsen. Wat ik vreemd vind is dat een aantal partijen blijkbaar wel en een aantal andere partijen blijkbaar niet rekening hebben gehouden met opbrengsten van de sloop. Waarom is dit? En maakt het uit voor het beantwoorden van de vraag of de geoffreerde negatieve prijzen niet reëel zijn ten opzichte van de aanbesteding in het bestek?

Complicerende factor is dat u waarschijnlijk voor het onderdeel prijs gebruikmaakt van de bekende relatieve score modellen. Een negatieve prijs of een prijs van nul euro frustreert deze methode. Dan is het echter de vraag of de partijen die negatief hebben ingeschreven of met nul euro dat hebben gedaan uit puur strategische overwegingen en om de gunning systematiek te frustreren. In dat geval zou u weer een argument hebben om de inschrijvingen terzijde te leggen. Is dat niet het geval dan ziet het er mijns inziens naar uit dat u niet kunt beoordelen. De gunningscriteria zijn dan niet eenduidig en transparant genoeg geweest.

Voor het overige kan ik zonder meer informatie uw vragen niet meer in detail beantwoorden. Maar wellicht heb ik u op weg geholpen.